Transparentnost Srbija traži da državni revizori provere centralizovane javne nabavke u zdravstvu

„RFZO obavlja poslove centralizovanih javnih nabavki u ime i za račun zdravstvenih ustanova iz Plana mreže sa kojima ima zaključen ugovor povodom ostvarivanja prava na zdravstvenu zaštitu. Važno je istaći da za sprovođenje centralizovanih javnih nabavki koje RFZO obavlja u ime i za račun zdravstvenih ustanova nije potrebno prethodno ovlašćenje, odnosno saglasnost tih ustanova“, navela je Transparentnost u saopštenju za medije.

Dodala je da zdravstvene ustanove ne mogu da nabavljaju dobra i usluge za koje RFZO u ime i za račun tih ustanova sprovodi centralizovane javne nabavke.

Zakon o javnim nabavkama predviđa, kako je navedeno i da je telo za centralizovane javne nabavke dužno da centralizovane javne nabavke sprovede na način da obezbedi pristup tržištu malim i srednjim preduzećima, uvek kada je to moguće.

U teoriji, kako je istaknuto, centralizovane javne nabavke bi trebalo da služe smanjenju troškova sprovođenja postupka, povećanoj ekonomičnosti i efikasnosti i ostvarenju ušteda kroz principe ekonomije obima, odnosno postizanju nižih cena prilikom kupovine veće količine dobara i usluga u odnosu na situacije kada pojedinačni naručioci sprovode iste nabavke.

Sa druge strane, kako je ocenila Transparentnost, centralizacija javnih nabavki nosi i određene rizike, kao što je rizik od isključenja malih i srednjih preduzeća zbog zahtevnosti samih postupaka, kao i rizik od stvaranja monopolističkih struktura i koncentracije tržišta.

Vrste dobara i usluga koje RFZO nabavlja za potrebe zdravstvenih ustanova propisane su, kako je navedno u saopštenju, Uredbom o planiranju i vrsti roba i usluga za koje se sprovode centralizovane javne nabavke.

„Pored lekova i medicinskog materijala, za koje se može reći da bi nabavku trebalo centralizovati, izmenama i dopunama Uredbe iz 2022. godine uvršteni su još neki predmeti za koje RFZO sprovodi centralizovane postupke javnih nabavki, a za koje se teško može pronaći opravdanje zbog čega bi trebalo da budu predmet centralizacije, pogotovo kada se ima u vidu da su ostali predmeti centralizovanih javnih nabavki koje sprovodi RFZO uglavnom medicinske prirode, kao što su lekovi i ostali potrošni materijali“, navela je Transparentnost.

Naime, izmenama Uredbe iz 2022. godine, predmetima nabavki za koje RFZO sprovodi centralizovane postupke dodate su, kako je navela Transparentnost, usluge ishrane, usluge fizičko-tehničkog obezbeđenja i usluge održavanja higijene.

„RFZO je do dana podnošenja ove inicijative sproveo nekoliko postupaka centralizovanih javnih nabavki usluga ishrane, fizičko-tehničkog obezbeđenja i održavanja higijene. Ono što je zajednično za sve ove postupke, osim njihove velike vrednosti i primene tehnike zaključivanja okvirnog sporazuma sa jednim privrednim subjektom, jeste i činjenica da ni jedan od njih nije bio podeljen po partijama, iako bi to bilo opravdano imajući u vidu da su zdravstvene ustanove koje su korisnici ovih centralizovanih nabavki raspoređene po teritoriji čitave Srbije“, navela je Transparentnost.

Dodala je da je kao obrazloženje razloga zbog kojih predmet centralizovane javne nabavke nije podeljen u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama navedeno da to nije učinjeno iz razloga ekonomičnosti i efikasnosti, odnosno kako bi
troškovi izvršenja javne nabavke bili što manji.

Identično obrazloženje iskorišćeno je, kako je navedeno, u sva tri postupka centralizovane javne nabavke, ali nije bliže objašnjeno o kolikim mogućim uštedama je reč, niti u čemu se one ogledaju, ali se može pretpostaviti da bi jedino
moglo biti u pitanju za nijansu manje radno opterećenje zaposlenih u samom RFZO koji bi, u slučaju nabavke po partijama zaključivali i pratili izvršenje nekoliko, umesto samo jednog okvirnog sporazuma, navela je Transparentnost.

Ta nevladina organizacija navela je da je posledica toga što predmet niti jedne od ovih nabavki nije bio podeljen na partije nepostojanje konkurencije.

„Za svaki od tih postupaka podneta je samo jedna ponuda i to od strane grupe ponuđača. Sama činjenica da postupci ovako velikih i vrednih nabavki, čija se mesta izvršenja nalaze po čitavoj Srbiji, nisu bili podeljeni na partije predstavljala je plodno tle za udruživanje ponuđača kako bi mogli da ispune uslove za učešće u postupcima, s jedne strane, i kako bi izbegli međusobno nadmetanje, s druge“, istakla je Transparentnost.

Dodala je da ta činjenica može biti još problematičnija u budućnosti, jer se time što nije bilo nadmetanja i konkurencije na
tržištu, stvara monopol od strane grupa ponuđača koje trenutno imaju zaključene okvirne sporazume sa telom za centralizovane javne nabavke i koje će jedine moći da ispune zahtevane uslove za učešće u postupcima u narednom periodu.

Transparentnost je ocenila da u krajnjoj meri, takva situacija može ishodovati zatvaranjem tržišta i povećanjem cena koje će u potpunosti diktirati jedna strana, što predstavlja potpunu suprotnost od onoga što bi centralizacija javnih nabavki trebala da donese.

Takav zaključak može se, kako je istakla, izvesti i poređenjem cena za istu vrstu usluga koje su neke zdravstvene ustanove nabavljale pre nego što su one postale predmet centralizacije i nakon toga.

Nakon uvođenja centralizacije, zdravstvene ustanove, kako je navela Transparentnost, izdvajaju znatno više sredstava za sve vrste usluga nego što je to bio slučaj kada su same sprovodile postupke za ove usluge ili imale sopstvene zaposlene.

„Prilikom ovakve vrste poređenja u obzir bi trebalo uzeti i obuhvat predmeta nabavki, kao i tehničke specifikacije u sprovedenim postupcima, kako bi se utvrdilo u kojoj meri su nabavljene usluge uporedive. DRI je u nedavnoj prošlosti dva puta vršila reviziju svrsishodnosti poslovanja u postupcima centralizovanih javnih nabavki i u oba izveštaja o reviziji izneti su nalazi koji jasno ukazuju na rizike koje centralizacija javnih nabavki donosi, a to je pad konkurencije“, istakla je Transparentnost.