Američka vlada je blokirana, 15. put od 1980. godine: Zašto je sada drugačije i ko trpi najveće posledice?

Iako republikanci kontrolišu i Kapitol Hil i Belu kuću, potrebno im je najmanje sedam demokrata u Senatu da im se pridruže kako bi usvojili paket potrošnje u skladu sa pravilima tog doma, piše CNN.

Međutim, lider demokrata u Senatu, Čak Šumer, zahteva da svaki zakon o finansiranju sadrži produženje subvencija za premije iz Zakona o pristupačnoj zdravstvenoj zaštiti (Affordable Care Act), zajedno sa još nekoliko stavki, kako bi njegova partija podržala predlog.

Republikanski lideri žele da se finansiranje produži za još sedam nedelja, uz dodatna sredstva za bezbednost zakonodavne, izvršne i sudske grane vlasti.

Kako se sukob i dalje ne rešava, zatvaranje vlade moglo bi biti drugačije od bilo kog drugog u skorijoj istoriji.

Iako nijedno zatvaranje vlade nije potpuno isto, predsednik Donald Tramp i Kancelarija za budžet i upravljanje Belе kuće već su dali nagoveštaj da su spremni da koriste potpuno drugačiji pristup – podstičući agencije da smanje broj zaposlenih u programima čije je finansiranje isteklo i koji se ne poklapaju sa Trampovim prioritetima.

Direktor Kancelarije za budžet, Rasel Vot, izjavio je u utorak da vlada može ukinuti radna mesta i programe, umesto da samo šalje zaposlene na prinudni odmor tokom zatvaranja.

„Imamo ovlašćenje da napravimo trajne promene u birokratiji unutar vlade“, rekao je Vot za Foks Biznis.

Trampu zatvaranja vlade nisu strana pojava. Najskorije se dogodilo tokom njegovog prvog mandata, krajem decembra 2018. i trajalo je 35 dana što je najduže zabeleženo u istoriji.

Šta je blokada vlade?

Kongres mora svake fiskalne godine, koja počinje 1. oktobra, da obezbedi sredstva za mnoge savezne agencije i funkcije.

Ako zakonodavci ne usvoje zakon o potrošnji za celu godinu ili ne produže finansiranje na kraći period, poznat kao privremena rezolucija, mnoge agencije i aktivnosti moraju da se zatvore dok Kongres ne odobri nova sredstva.

Pošto zakonodavci još nisu usvojili nijedan od 12 zakona o budžetskim izdvajanjima koji čine budžet za diskrecionu potrošnju savezne vlade, ovo zatvaranje će se smatrati potpunim.

Tokom prethodnih zastoja, Kongres je odobravao godišnje finansiranje za određene agencije, što im je omogućilo da nastave rad dok su druge savezne službe bile zatvorene. Ta situacija je poznata kao delimično zatvaranje vlade.

Prema podacima dvopartijskog političkog centra, od 1980. dogodilo se 14 zatvaranja vlade, ne računajući trenutni zastoj.

Koji programi i isplate će biti obustavljeni?

Svako zatvaranje vlade se donekle razlikuje, ali funkcije koje su ključne za zaštitu života i imovine obično se smatraju neophodnim i ostaju u funkciji.

Agencije tada podnose tzv. planove za vanredne situacije, u kojima se navodi koje će operacije nastaviti sa radom i koliko će zaposlenih ostati na svojim dužnostima – mnogi od njih bez plate.

Međutim, u neobičnom potezu, Kancelarija za upravljanje i budžet (OMB) ovog puta ne objavljuje planove agencija za vanredne situacije tokom zatvaranja vlade na svom veb sajtu. Umesto toga, planovi su postavljeni samo na sajtovima pojedinačnih agencija – što otežava procenu kako će Trampova administracija upravljati zatvaranjem i koje aktivnosti će se smatrati neophodnim.

Prema ažuriranom planu za vanredne situacije Ministarstva zdravlja i socijalnih usluga, sposobnost Američke agencije za hranu i lekove (FDA) da nadgleda javno zdravlje biće narušena tokom zatvaranja vlade.

Agencija će biti ograničena u broju inspekcija koje može da sprovodi, ali će i dalje odgovarati na hitne slučajeve.

„U slučaju prekida finansiranja, sposobnost FDA da štiti i unapređuje javno zdravlje i bezbednost biće značajno pogođena, pri čemu će mnoge aktivnosti biti odložene ili pauzirane“, navodi se u planu.

U međuvremenu, Ministarstvo prosvete je saopštilo da će tokom zatvaranja većinu svojih zaposlenih poslati na prinudni odmor, ali da će i dalje isplaćivati Pell grantove za učenike sa niskim primanjima, savezne studentske kredite, i nastaviti da obezbeđuje sredstva za grantove iz programa Title I i IDEA.

Savezne države, škole i drugi korisnici i dalje će imati pristup milijardama dolara koje je ministarstvo dodelilo tokom leta.

S druge strane, većina zaposlenih u Ministarstvu za unutrašnju bezbednost (DHS) nastaviće da radi.

Većina zaposlenih u Carini i graničnoj službi (CBP) biće zadržani na poslu, kao i oni koji rade za Imigracionu i carinsku službu (ICE), Upravu za bezbednost saobraćaja (TSA), Tajnu službu, Službu za državljanstvo i imigraciju (USCIS) i Saveznu agenciju za vanredne situacije (FEMA).

Tokom prethodnih zatvaranja vlade otkazivana su imigraciona ročišta, savezni zajmovi za kupovinu kuća i male biznise su bili odloženi, studenti su imali problema da dobiju potrebne poreske dokumente iz Poreske uprave (IRS) kako bi aplicirali za finansijsku pomoć.

Ministarstvo poljoprivrede SAD upozorilo je da može garantovati isplatu bonova za hranu (food stamps) samo do februara.

Neke funkcije vlade mogu da se nastave, barem privremeno, ako su finansirane kroz naknade ili druge vrste sredstava.

Na primer, IRS (Poreska uprava) je saopštila da može koristiti deo sredstava koje je dobila kroz Zakon o smanjenju inflacije kako bi zadržala svih oko 74.300 zaposlenih na poslu kao što je i najavila u prethodnim prilikama kada je pretilo zatvaranje.

IRS je trenutno u procesu sprovođenja desetina poreskih promena koje su deo republikanskog zakona „One Big Beautiful Bill Act“, uključujući neke koje stupaju na snagu ove godine.

Verovatno je da će imigracione aktivnosti, granična patrola i odbrambene operacije koje se finansiraju kroz poreski i budžetski paket republikanaca, koji je Tramp potpisao u zakon u julu, nastaviti rad.

„Na sreću, zakon H.R. 1 obezbedio je dovoljno sredstava da mnogi ključni prioriteti Trampove administracije mogu da se nastave bez prekida“, napisala je Kancelarija za budžet i upravljanje (OMB) u dopisu agencijama o pripremi planova za masovna otpuštanja.

Ministarstvo odbrane je u svom planu za vanredne situacije navelo da su mu najviši prioriteti: obezbeđenje južne granice, operacije na Bliskom istoku, raketni odbrambeni sistem Golden Dome, i drugi zadaci.

Agencije i uprave imaju izvesnu slobodu da same odluče koje će usluge proglasiti „neophodnim“, rekla je Moli Rejnolds, privremena direktorka programa za proučavanje upravljanja pri Institutu Brookings.

Tokom Trampovog prvog mandata, Rejnolds je primetila da je administracija preduzela neke korake kako bi zatvaranje učinila manje bolnim. Na primer, dozvolila je IRS-u da obradi povraćaj poreza, što nije bio slučaj u ranijim zatvaranjima.

„Ali to možda neće biti slučaj ove godine. Memorandum OMB-a koji preti masovnim otkazima ukazuje na to da bi ovoga puta mogli pokušati da zatvaranje učine bolnijim“, dodala je.

Da li će isplate iz socijalnog osiguranja biti pogođene?

Ne, isplate iz socijalnog osiguranja za starije građane, osobe sa invaliditetom i druge korisnike neće biti prekinute, prema ažuriranom planu Uprave za socijalno osiguranje (SSA).

„U slučaju prekida finansiranja, SSA će slediti plan za nastavak aktivnosti, i korisnici će i dalje primati svoje uplate iz Socijalnog osiguranja, Osiguranja za osobe sa invaliditetom (SSDI) i Dodatnog osiguranja (SSI)“, saopštila je agencija za CNN.

Takođe, nezaposleni će nastaviti da primaju svoje naknade, sve dok državne agencije imaju administrativna sredstva da ih obrađuju, navelo je Ministarstvo rada.

Isplate iz Medicare i Medicaid programa takođe će biti nastavljene, prema planu Ministarstva zdravlja i socijalnih usluga.

Da li će nacionalni parkovi ostati otvoreni?

Uticaj zatvaranja vlade na više od 400 lokacija nacionalnih parkova znatno se razlikovao tokom prethodnih zatvaranja.

Tokom zatvaranja 2013. prema podacima Udruženja za očuvanje nacionalnih parkova, izgubljeno je oko 8 miliona poseta rekreativaca i 414 miliona dolara, tokom 16 dana, pozivajući se na podatke Službe nacionalnih parkova (National Park Service).

U poslednjem zatvaranju 2019. mnogi parkovi su ostali otvoreni, iako posetiocima nisu bile dostupne usluge (npr. čuvanje, čišćenje, informacije).

Služba nacionalnih parkova gubila je 400.000 dolara dnevno zbog neubiranja prihoda od ulaznica, prema procenama udruženja. Takođe, posetioci bi u prosečnom januarskom danu inače potrošili oko 20 miliona dolara u obližnjim zajednicama.

Kakav je uticaj na avionski saobraćaj?

Kontrolori leta i službenici Uprave za bezbednost saobraćaja (TSA) obično se smatraju neophodnim osobljem i moraju da ostanu na poslu iako ne dobijaju platu tokom zatvaranja.

Međutim, nedostatak osoblja tokom prethodnih zatvaranja uzrokovao je kašnjenja letova i zastoje.

Prema izjavi Nacionalnog udruženja kontrolora leta, u slučaju zatvaranja: Pomoćno osoblje bi bilo poslato na prinudni odmor, važni podržavajući programi bi bili suspendovani što bi otežalo rad kontrolorima leta i drugim zaposlenima u avio-bezbednosti, jer ne bi mogli da funkcionišu punim kapacitetom.

„U vreme kada je bezbednost u avijaciji pod povećanom pažnjom javnosti, zatvaranje vlade bi značajno povećalo pritiske sa kojima se naši članovi svakodnevno suočavaju na poslu“, rekao je Nik Denijels, predsednik sindikata kontrolora leta.

Odluka deset kontrolora leta da ostanu kod kuće u januaru 2019. godine pomogla je da se završi tadašnje zatvaranje vlade.

Njihov izostanak je privremeno zatvorio saobraćaj na aerodromu LaGuardia u Njujorku i izazvao kašnjenja na drugim važnim čvorištima, uključujući Nju Džersi, Filadelfiju i Atlantu, što je navelo Trampa da pristane na privremenu meru finansiranja vlade.

Kakav je uticaj na savezne radnike?

Savezni radnici trpe najveće posledice zatvaranja vlade. Neki su poslati na prinudni odmor dok se drugi smatraju neophodnim i moraju da nastave rad. Međutim, mnogi ne dobijaju platu dok se zastoj ne završi – iako možda neće odmah osetiti posledice jer platu za oktobar često dobijaju kasnije u mesecu.

U martu, poslednji put kada je zatvaranje savezne vlade bilo preteće, ali je izbegnuto, više od 1,4 miliona zaposlenih smatrano je neophodnim, prema Rejčel Snajderman, direktorki za ekonomsku politiku u Bipartizanskom političkom centru. Oko 750.000 njih bi nastavilo da prima platu jer su njihovi prihodi finansirani iz drugih izvora.

Još skoro 900.000 radnika bilo bi poslato na prinudni odmor bez plate. Snajderman je napomenula da ove procene ne uključuju otpuštanja i odlazak zaposlenih koji su se dogodili u ranim nedeljama Trampove administracije.

Ministarstvo odbrane je krajem septembra obavestilo aktivne i rezervne vojnike, kao i civilne zaposlene, da neće primati platu posle 30. septembra dok Kongres ne odobri finansiranje, prema memorandumu koji je CNN dostavljen na uvid. Aktivni vojnici će morati da nastave da dolaze na posao.

Takođe, pravosudni zvaničnici su krajem septembra upozorili da bi savezni sudovi mogli biti pogođeni zatvaranjem vlade za nekoliko dana, znatno ranije nego što je to bio slučaj ranije, zbog ograničenih budžeta. Dok će sudije i sudije Vrhovnog suda nastaviti da primaju platu, mnogi drugi sudski zaposleni neće.

Savezni radnici su garantovano u obavezi da dobiju zaostale plate nakon što se kriza reši. Međutim, to ne važi za savezne ugovarače koji mogu biti poslati na prinudni odmor ili privremeno otpušteni tokom zatvaranja.

Kakav je uticaj zatvaranja na ekonomiju?

Zatvaranja vlade mogu imati stvarne posledice po ekonomiju jer se savezna potrošnja odlaže, a mnogi savezni radnici smanjuju troškove dok ne dobiju plate.

Petonedeljno zatvaranje u periodu 2018-2019. rezultiralo je gubitkom ekonomskog rasta od tri milijarde dolara, koji se neće nadoknaditi, prema proceni Kongresnog budžetskog ureda (CBO). Navodi se da neke privatne firme nikada neće nadoknaditi izgubljeni prihod.

Takođe, jer je IRS smanjio svoje aktivnosti kontrole tokom zatvaranja, CBO procenjuje da će poreski prihodi biti za oko 2 milijarde dolara manji a većina toga neće biti povraćena.

Još jedna posledica je otežana procena stanja ekonomije – koja je trenutno promenljiva – tokom zatvaranja. Biro za statistiku rada neće objaviti nijedan ekonomski izveštaj, uključujući i veoma praćeni mesečni izveštaj o zaposlenosti zakazan za 3. oktobar, saopštilo je Ministarstvo rada u svom ažuriranom planu za zatvaranje.

Ministarstvo odbrane je krajem septembra obavestilo aktivne i rezervne vojnike, kao i civilne zaposlene, da posle 30. septembra neće primati platu dok Kongres ne odobri finansiranje, prema memorandumu koji je CNN-u dostavljen na uvid. Aktivni vojnici će morati da nastave rad.

Takođe, pravosudni zvaničnici su krajem septembra upozorili da bi savezni sudovi mogli biti pogođeni zatvaranjem vlade za nekoliko dana, znatno ranije nego pre, zbog strogo ograničenih budžeta. Dok će sudije i sudije Vrhovnog suda i dalje primati plate, mnogi drugi zaposleni u sudstvu to neće.

Savezni radnici imaju garantovano pravo na isplatu zaostalih plata nakon okončanja krize. Međutim, to ne važi za savezne ugovarače koji mogu biti poslati na prinudni odmor ili privremeno otpušteni tokom zatvaranja.