Zukan Helez pokrenuo inicijativu: BiH formira rezervnu vojsku, evo šta je u planu

Helez je sačinio pravilnik o formiranju rezervnog sastava koji bi se, kako je potvrđeno za Radio Slobodna Evropa, trebao do kraja septembra naći u javnoj raspravi. Po tom planu, prvi rezervisti mogli bi marširati početkom 2026. godine i bili bi kombinacija bivših vojnika i civila bez vojnog iskustva.

Najtraženiji će biti inženjeri, doktori i medicinsko osoblje, kao zanimanja kojih u vojsci, ali i u drugim sektorima u BiH hronično nedostaje.

Mišljenja su podeljena.

Jedni smatraju da je ideja o formiranju rezervnih snaga bespotrebna i da vojsci treba reorganizacija. Drugi veruju da je ovakav korak ispravan, uz zahteve za većim vojnim budžetom i atraktivnijim uslovima rada, da bi vojska postala privlačna opcija za mlade.

„Nama umesto rezervnih snaga treba modernizacija i prestrukturiranje sadašnjih Oružanih snaga BiH u mobilnije, te bolje opremljene i naoružane jedinice“, kazao je za Radio Slobodna Evropa (RSE) penzionisani pukovnik Hamza Višća, saradnik Centra za sigurnosne studije iz Sarajeva.

Sead Jusić, bivši zamenik ministra odbrane BiH za politiku i planiranje, podržava formiranje rezervnih snaga „s obzirom na sigurnosnu situaciju u užem i širem okruženju“, ali i drugim izazovima kao što su elementarne nepogode.

„Sijaset je razloga zašto su ljudi u svetu, osim u civilnu zaštitu i druge službe, organizovani u rezervne vojne snage. Vojnički organizovan sistem je najdjelotvorniji u takvim prilikama“, kazao je Jusić za RSE.

Stotine hiljada pripadnika ratnih vojski Republike Srpske i Federacije BiH raspuštene su 2006. godine. Dio je ujedinjen u Oružane snage BiH uz tehničku i financijsku pomoć međunarodne zajednice.

Pri tome je kompromisno utvrđeno da se kod popunjavanja i hijerarhijski moraju slediti stroge etničke kvote Bošnjaka, Hrvata i Srba. Ministarstvo odbrane BiH ima dva zamenika koji su različite nacionalnosti.

Vrhovni zapovednik je tročlano Predsjedništvo BiH koje se, takođe, bira po etničko-teritorijalnom principu. OS BiH trenutno broje oko 8.000 vojnika, pri čemu je oko dve hiljade pozicija koje nisu popunjene.

Samo ove i iduće godine će 520 oficira i podoficira, te 200 vojnika morati u penziju, a u idućih osam godina polovica sadašnje vojske će ispuniti uvjete za nju.

Šta planira ministar odbrane BiH?

Ministar odbrane Zukan Helez (Socijaldemokratska partija, vladajuća iz Federacije BiH)) je u julu najavio aktiviranje rezervnog sastava Oružanih snaga BiH, kao odgovor na uvođenje rezervne policije u entitetu Republika Srpska, ali i na najavu povratka obavezne vojne obuke u susednim Srbiji i Hrvatskoj.

Helez nije odgovarao na pozive RSE o ovoj inicijativi. Ranije je saopćio da je cilj popuna nedostajućih snaga kako bi „OS BiH bile što spremnije, prije svega za zaštitu državnosti, suvereniteta i teritorijalnog integriteta BiH“.

Formiranje rezervnih snaga predviđeno je Zakonom o obrani BiH iz 2006. godine, ali to nikad nije zaživelo.

Buduću vojnu rezervu ministar Helez je planirao kao mešavinu umirovljenih vojnika i civila bez vojničkog iskustva. Prednost bi imala deficitarna zanimanja poput inženjera, programera, lekara i medicinskog osoblja.

Oni koji se pridruže rezervnoj vojsci primali bi naknadu i prolazili obuku prema svojoj specijalizaciji, a ne kroz klasične vojne vježbe.

Ideja je smanjiti broj nedostajućih vojnika, ali i „ukupnu sigurnosnu kulturu i spremnost zemlje da odgovori na krize“.

Prvi javni poziv za dobrovoljce trebao bi se raspisati početkom iduće godine, ali prije toga treba usvojiti podzakonske propise na državnom nivou, a na nižim nivoima one koji, naprimjer, štite civilna radna mjesta i definiraju status rezervista tokom vojnog angažmana.

Iz Ministarstva odbrane BiH su za RSE kazali da su u toku „interne konsultacije unutar Ministarstva“ o izradi ovog propisa.

Helezov zamenik za upravljanje resursima, Aleksandar Goganović (SNSD Milorada Dodika), te Slaven Galić, zamenik ministra za politiku i planove (Hrvatska demokratska zajednica), još nisu odgovorili na upit RSE o tome kakav stav imaju o tom planu.

Da li je ovaj plan ostvariv?

Penzionisani pukovnik Hamza Višća, iz Centra za sigurnosne studije iz Sarajeva, kaže da je prva slabost tog plana novac, a druga politika.

Vojni budžet BiH za 2025. godinu iznosi oko 199,5 miliona eura, kao i lani, a od toga je 195,5 miliona predviđeno za plaće vojnika, dok 3,7 miliona eura preostaje za novu opremu i naoružanje.

Vojska u BiH se godinama oslanja na donacije, najviše iz Sjedinjenih Američkih Država, Nemačke, Turske, pa, čak, i Kine koji su slali helikoptere, oružje, vozila, uniforme i kotlovnice za grejanje kasarni.

Političari iz Republike Srpske protive se većim izdvajanjima za vojsku, a neki žele potpuno ukinuti Oružane snage BiH i vratiti vojsku RS-a. Zbog nesuglasja o potrošnji na državnom nivou, uključujući i izdvajanja za vojsku, još uvek nije usvojen budžet za 2025. godinu.

„Možete vi napraviti pravila i propise, ali ako nisu obezbeđena novčana sredstva i utvrđeni načini mobilizacije, animiranja i regrutacije, onda je to samo da se kaže da se nešto radi na tome“, kazao je Višća za RSE.

On kaže da su međunarodni partneri pre 20 godina bili protiv rezervne vojske zbog etničkih podela po kvotama, a smatra da je i danas teško zamisliti funkcionalnu rezervu.

„U ovakvim političkim uslovima ne vjerujem u mogućnost uspostavljanja rezerve. Rezervni sastav nije i ne može biti pandan obaveznom vojnom roku. Bilo bi puno kvalitetnije da se na nivou države razmišlja o obuci mladih ljudi i općenito stanovništva za reagovanje u vanrednim situacijama“, smatra Višća.

S druge strane, Sead Jusić, bivši zamjeik ministra odbrane BiH za politiku i planiranje, smatra da mladima treba omogućiti određeni vid obuke.

„Rezervne snage trebaju BiH. Zakonima i podzakonskim propisima se moraju regulirati obaveze, prava i dužnosti. To treba urediti da bude motivišuće, a ne primoravanje, pa da neko mora ostaviti posao od 5.000 evra da radi za 1.000 evra“, kazao je Jusić za RSE, dodajući da vraćanje obaveznog vojnog roka u današnjim političkim i ekonomskim okolnostima nije realno.

BiH se u Akcionom planu za članstvo (MAP) u Severnoatlantskom savezu (NATO) i Zakonom o odbrani obavezala da će svi nivoi vlasti raditi na ispunjavanju uslova za punopravno članstvo.

Pravila NATO-a nalagala su izdvajanja za vojsku u iznosu od dva posto bruto državnog proizvoda (BDP), a saveznici su se ove godine obavezali da će u odbranu ulagati pet posto BDP-a.

BiH je daleko od tih brojki.

Prosečan BDP ove zemlje u proteklih pet godina je iznosio oko 22 milijarde evra, što bi značilo da bi BiH za vojsku trebala izdvajati 1,1 milijardu eura, što je dvostruko više od ukupnog državnog budžeta.