„Taktičko primirje bez potpunog reseta“: Zašto sporazum Trampa i Si Đinpinga daje malo prostora za manevar?

Okvir dogovora objavljen u četvrtak, koji uključuje da Kina nastavi kupovinu soje, da na godinu dana obustavi ograničenja izvoza retkih zemnih minerala, i da SAD smanje carine na kinesku robu za 10 odsto – u suštini vraća odnose na status koji je postojao pre Trampove ofanzive nazvane „Dan oslobođenja“, koja je pokrenula reakcije i uzvratne mere.

Nisu razmatrani ključni problemi

Ovaj sporazum otkriva osnovnu nesaglasnost između onoga što Vašington želi i onoga što Peking želi da ponudi. U razgovorima nisu razmatrani ključni problemi na koje je Tramp ukazivao kada je u aprilu uveo carine – Kineške industrijske politike, višak proizvodnih kapaciteta i model rasta zasnovan na izvozu.

„Dakle, o čemu pričamo? Pričamo o deeskalaciji mera koje su obe strane preduzele od početka Trampove administracije u ovom sve eskalirajućem trgovinskom ratu“, rekla je Emili Kilkris, direktorka Centra za novu američku bezbednost.

Ishod naglašava snagu novog pristupa Si Đinpinga u odnosima sa SAD, koji se oslanja na širok spektar instrumenata, poput kontrola izvoza, brzo primenjenih kao odgovor na svaku akciju Trampove administracije.

Zvaničnik koji je bio upoznat sa deliberacijama rekao je da su Kinezi imali realna očekivanja za ovaj susret te da ona nisu uključivala fundamentalno resetovanje dvostrukih odnosa.

Ipak, bili su zadovoljni Trampovim tonom i načinom na koji je predstavio sastanak kao „G2“, naveo je zvaničnik koji je želeo da ostane anoniman jer nije imao ovlašćenje da govori za medije.

Kina ovo vidi kao odskočnu dasku ka većem sastanku na kojem bi mogli stabilizovati odnos, dodao je zvaničnik.

S obzirom na dugotrajne tenzije, sam čin da su obojica lidera imala topao susret i dogovorili dve uzastopne poseta sledeće godine pruža rasterećenje multinacionalnim kompanijama, kažu stručnjaci.

Si je otvorio razgovore, održane pred samit Ekonomskog partnerstva Azijsko-pacifičkog regiona (APEC), rekavši da „razvoj i preporod Kine nisu nespojivi sa Trampovim ciljem ‘Učinimo Ameriku ponovo velikom'“.

Dodao je da je spreman da sarađuje sa Trampom kako bi „postavio čvrste temelje za odnose Kine i SAD i stvorio povoljno okruženje za razvoj obe nacije“.

Tramp je izašao sa sastanka u dobrom raspoloženju, ćaskajući i nagnut prema Siju dok su napuštali prostoriju, kasnije ga nazivajući „velikim liderom velike zemlje“ i ističući da bi se dve globalne supersile trebalo ovako odnositi jedna prema drugoj.

„Kada imamo ovako ograničen vremenski okvir, i sporazum i struktura njegovog postizanja funkcionišu kao mehanizam angažovanja između dve zemlje, tako da mogu pravilno rešavati probleme i prilagođavati međusobne interese u budućnosti, kako bi ljudi nastavili da razgovaraju jedni s drugima“, rekao je Bo Zengjuan, partner istraživačke konsultantske firme Plenum sa sedištem u Šangaju.

Tramp je rekao da će carine na kineski uvoz biti smanjene sa oko 57 na 47 odsto tako što će se polovina carina na hemikalije koje služe kao prekursori fentanila smanjiti sa 20 na 10 odsto.

Si će „vrlo naporno raditi na zaustavljanju protoka“ hemikalija koje se koriste za proizvodnju smrtonosnog opioida, vodećeg uzroka predoziranja u Americi, rekao je Tramp, priznajući da je problem složen. Carina je smanjena „jer verujem da oni preduzimaju ozbiljne mere“, dodao je.

Kineski ministar spoljnih poslova Vang Ji je u ponedeljak u razgovoru sa američkim kolegom Markom Rubiom istakao da su Tramp i Si „svetski lideri“.

„Njihova dugoročna angažovanost i međusobno poštovanje postali su najvrednija strateška prednost u odnosima SAD-Kina“, rekao je Vang, koristeći neuobičajeno pohvalan ton za kineskog diplomatu.

„Teška situacija“

Sporazum daje obema stranama malo prostora za manevar: Tramp dobija pobedu pre planirane posete Pekingu u aprilu, a Si olakšanje od visokih američkih carina koje su pritiskale kineske proizvođače.

Ali čak i ova taktička uzdržanost je nepotpuna. Najnovija ograničenja Kine na licenciranje retkih zemnih metala su odložena, a ne ukinuta, dok ranija ograničenja kritičnih minerala koja su poremetila globalnu trgovinu i dalje važe, što ostavlja američke fabrike u neizvesnosti oko nabavke ključnih materijala.

„Mislim da smo ove godine videli gotovo potpunu potvrdu kineske strategije da nikad ne napadaju prvi, ali uvek uzvraćaju“, rekao je Džo Mazur, analitičar za geopolitiku u Trivium China. „Jasno je da su retki zemni metali glavni adut Kine – as u rukavu koji mogu da upotrebe protiv SAD – dok izgleda da SAD nemaju nikakvu uporedivu polugu niti način da prekinu tu kontrolu za sada“.

Sporazum takođe pokazuje koliko se odnosi između dve najveće ekonomije sveta pogoršali od Trampovog prvog mandata, kada su pregovarači proizveli sveobuhvatan dokument od 96 stranica o intelektualnoj svojini, bankarstvu i poljoprivredi.

Ovog puta pregovori su bili znatno kraći, a obe strane su ponudile relativno sažete izveštaje fokusirane uglavnom na suzbijanje pretnji pre samih razgovora.

Da Vei, direktor Centra za međunarodnu bezbednost i strategiju na Univerzitetu Singhua, upozorio je da bi ponovljene eskalacije mogle iscrpiti lični odnos Si-Đinpinga i Trampa. „Ako se napetosti budu eskalirale više puta, verovatno će strpljenje i poverenje između dva lidera na ličnom nivou nestati“, rekao je. „Onda ćemo se suočiti sa veoma teškom situacijom.“