Država je odustala od namere da propisuje najviše maloprodajne cene udžbenika, iako je takva zamisao bila deo Predloga izmena Zakona o udžbenicima koji je u julu usvojila Vlada Srbije. Iz Skupštine Srbije je, međutim, nedavno izašao zakon u kome ove odredbe nema.
Kako je do toga došlo do objave ovog teksta nisu odgovorili za Danas iz Ministarstva prosvete, niti smo uspeli da dobijemo komentar Udruženja izdavača udžbenika.
Nezvanično, pojedini izdavači za Danas tvrde da nisu bili upoznati sa tim da će pomenuta odredba biti izbačena. Kažu da su to videli tek kada je Zakon o udžbenicima objavljen.
Navodno se ispostavilo da je predloženi član sporan iz ugla Zakona o zaštiti konkurencije, ali potvrdu ovakvog tumačenja nismo dobili.
Ni predstavnici više opozicionih poslaničkih grupa nisu znali da nam odgovore da li se od limitiranja cene udžbenika odustalo tako što je Vlada uložila amandman na sopstveni predlog.
Šta je bila ideja?
A pre nego što je predloženi član o ceni udžbenika nestao iz usvojene verzije zakona, vlast je obrazložila kako želi da vodi računa o zaštiti potrošača i pravu svih učenika na ravnopravan pristup obrazovanju.
Zamerila je vlast nastavnicima da „često zahtevaju i dodatna nastavna sredstva, što dodatno opterećuje roditeljski budžet“, a izdavačima da „nesmetano nude obimne i često nepotrebne sadržaje“, što, kažu, može direktno uticati i na rast cene. Vlada je konstatovala da roditelji i država nemaju uticaj ni na izbor, ni na cenu udžbenika, iako snose troškove.
„Nejednakost u dostupnosti i ceni udžbenika narušava princip jednakih uslova obrazovanja za sve učenike. Uprkos programima besplatnih udžbenika, roditelji i dalje često moraju da doplaćuju“, konstatovala je Vlada.
Navela je da bi se određivanjem najviše maloprodajne cene udžbenika na godišnjem nivou, na osnovu stručnog mišljenja predstavnika relevantnih institucija i sektora, sprečilo nekontrolisano povećanje cena i štiti značaj učenika, roditelja i potrošača.
„Ovakvim pristupom osigurava se i ravnopravnost učenika koji nastavu pohađaju na jeziku nacionalne manjine ili koriste prilagođene udžbenike“, pisalo je u obrazloženju Vladinog Predloga izmena Zakona o udžbenicima.
Ideja je bila da Vlada na, na zajednički predlog ministara obrazovanja i trgovine, svake godine određuje najvišu maloprodajnu cenu udžbenika, najkasnije do 1. marta tekuće godine za narednu školsku godinu.
Predlog je trebalo da priprema sedmočlana komisija u kojoj bi sedela tri stručnjaka iz oblasti izdavaštva (predstavnik javnog i dva predstavnika drugih izdavača), jedan iz ministarstva prosvete, jedan iz organa nadležnog za poslove trgovine, jedan iz organa nadležnog za zaštitu potrošača i stručnjak za ekonomske nauke kojeg predlaže Socijalno-ekonomski savet.
U predlogu je pisalo i da cene udžbenika od nacionalnog značaja formira javni izdavač, uz saglasnost Vlade, do 1. marta tekuće godine za narednu školsku godinu.
U međuvremenu je, podsetimo, i predlog o nacionalnim udžbenicima promenjen, a iz parlamenta je izašla verzija po kojoj će državni izdavač štampati samo udžbenike za istoriju i geografiju.
I raniji pokušaj prošao neslavno
Ovo nije prvi put da se pominjalo ograničavanje cene udžbenika. Isto je pokušano 2015. u vreme kada je na čelu Ministarstva prosvete bio Srđan Verbić. Tada je čak ovakva odredba uneta u Zakon, ali nikada nije realizovana jer nije donet pravilnik kojim bi detaljnije bili propisani kriterijumi za određivanje najviše cene.
– Nije bilo obrazloženja. Samo Ministarstvo trgovine nije htelo u tome da učestvuje, a njihov je potpis bio neophodan. Drugim rečima, primena zakona je slomljena na nefunkcionalnom pravilniku – odgovara za Danas Srđan Verbić zašto pomenuto rešenje nije zaživelo u praksi.
Na pitanje da li je iznenađen što ovoga puta nije prošlo ni u zakonu, Verbić odgovara da je više iznenađen što se to uopšte pojavilo u predlogu.
– Svejedno, bio bi mrtvo slovo na papiru i da su ga usvojili – konstatuje Verbić.
Vlada Srbije pak kaže da se od ranijeg pokušaja odustalo „jer nije bilo moguće utvrditi jedinstvene i precizne kriterijume za sve vrste udžbenika i nastavnih materijala“.
„Takođe, postojala je bojazan da će administrativno određivanje cene negativno uticati na kvalitet i razvoj novih udžbenika, kao i na broj ponuđača na tržištu. Zbog ovih izazova, ovaj institut nije mogao biti uspešno primenjen u praksi, što je dovelo do slobodnog formiranja cena od strane izdavača i dovelo do velike razlike u cenama udžbenika“, piše u Predlogu za izmenu Zakona o udžbenicima.
Ana Jakovljević: Cena je, kao i nacionalni identitet zloupotrebljena da bi se javnosti zamazale oči
Poslanica Narodnog pokreta Srbije Ana Jakovljević smatra da ograničavanje cene nije ni bio motiv za usvajanje izmena Zakona o udžbenicima.
– Cena je, kao i nacionalni identitet zloupotrebljena da bi se javnosti zamazale oči. Ograničavanje cene bi kršilo i međunarodne obaveze koje smo kao zemlja preuzeli u postupku pridruživanja EU, jer smo se Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju obavezali da ćemo uspostaviti slobodno tržište. Izmenama Zakona država preko Zavoda za udžbenike planira da novac građana troši bez jasne kontrole. Da podsetimo građane, Zavod je 2024. godine dobio 3 miliona evra da uradi 4 nacionalne čitanke. Nakon skoro dve godine uradio je samo jednu čitanku na 118 strana. Šteta je što država u proteklom periodu nije pomogla Zavodu da kao institucija jača, već ga koristi za jevtinu propagandu i kao sredstvo za lične agende, a ne za potrebe građana Srbije- kaže Jakovljević.
Pratite nas na našoj Facebook i Instagram stranici, ali i na X nalogu. Pretplatite se na PDF izdanje lista Danas.
