Kako je Vlada uredbom uredila uslove za puštanje u rad EXPO objekata

Jedna uredba reguliše uslove, način i postupak za korišćenje, odnosno puštanje u rad objekata EXPO Beograd 2027 i sadržinu izveštaja Komisije za tehnički pregled.

Druga uredba se odnosi na pravila za postavljanje i uklanjanje paviljona za učesnike, piše Forbes Srbija.

Posebni propisi za EXPO

Srbija će iduće godine biti domaćin specijalizovane izložbe EXPO, koja će biti održana od 15. maja do 15. avgusta.

Procedure vezane za ovu izložbu država je regulisala posebnim zakonom, tzv. lex specialisom. Reč je o Zakonu o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO 2027.

U tom propisu, između ostalog, regulisana su pojedina pitanja koja se tiču gradnje objekata. Kao i pitanja javnih nabavki koje se sprovode za potrebe izložbe.

Na primer, ovaj zakon je predvideo da se objekti i infrastrukturni objekti u okviru Prostornog plana područja posebne namene Nacionalnog fudbalskog stadiona (u okviru kojeg se nalazi EXPO kompleks), kao i infrastrukturni objekti koji nisu obuhvaćeni planom, ali predstavljaju neophodnu infrastrukturu, mogu koristiti (pustiti u rad) i priključiti na komunalnu i ostalu infrastrukturu po izdavanju pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled.

Dodaje se da se takvi objekti mogu pustiti u rad najduže 24 meseca od dana izdavanja pozitivnog izveštaja.

Time je zapravo omogućeno da se tokom tog perioda objekti za EXPO mogu koristiti bez upotrebne dozvole. A koju predviđa Zakon o planiranju i izgradnji.

To što bi ovi objekti mogli biti pušteni u rad bez upotrebne dozvole izazvalo je reakcije dela javnosti i struke, koji su doveli u pitanje bezbednost objekata.

Sa druge strane, predstavnici države i organizatora izložbe, ukazuju da će pozitivan izveštaj tehničke komisije biti garant sigurnosti objekata, i da je upotrebna dozvola formalni čin.

Šta donosi Uredba o puštanju u rad objekata

Zakon o EXPO je predvideo da će uslove, način i postupak za korišćenje, odnosno puštanje u rad objekata, kao i sadržinu izveštaja Komisije za tehnički pregled, te pravila za postavljanje i uklanjanje paviljona – bliže urediti Vlada Srbije.

To je Vlada sada uradila donošenjem ove dve uredbe, koje su 15. maja objavljene u Službenom glasniku.

Prva Uredba se bavi puštanjem u rad objekata kao što su hale, stambeni objekti, infrastruktura, koje kao domaćin mora da obezbedi.

Prema toj uredbi, objekti će proći tehnički pregled. On će obuhvatiti proveru potpunosti tehničke i druge dokumentacije za izgradnju objekta, odnosno za izvođenje radova. Osim toga, kontrolisaće se da li su izvedeni radovi u skladu sa dokumentacijom.

Odnosno, da li su u skladu sa građevinskom dozvolom, privremenom građevinskom dozvolom ili rešenjem o odobrenju za izvođenje radova.

Provera dokumentacije

Kroz proveru potpunosti tehničke dokumentacije se utvrđuje da li su investtor i izvođač radova, pre i u toku građenja, obezbedili i uredno vodili svu potrebnu dokumentaciju.

U uredbi je dato 20 stavki (tipova dokumenata) na osnovu kojih će se „potpunost dokumentacije“ utvrđivati.

Između ostalog, među njima su građevinska dozvola, projekat za građevinsku dovolu ili idejni projekat, projekat izvedenog objekta – ili projekat za izvođenje (uz izjavu investitora, vršioca stručnog nadzora i odgovornog izvođača radova, da u toku građenja nije odstupljeno od projekta za izvođenje).

Dalje, među dokumentima koja su potrebna da se utvrdi potpunost dokumentacije su i različiti sertifikati, saglasnost i rešenja (u pogledu zaštite od požara, zaštite životne sredine), različite specifikacije, elaborati. Deo potrebne dokumentacije je i građevinski dnevnik, i druga gradilišna dokumentacija, kao i knjiga inspekcije.

Osmatranje tla i objekta

Jedan od članova Uredbe za EXPO objekte, određuje i da će se utvrđivati i da li su ispunjeni uslovi za korišćenje, odnosno puštanje u rad u pogledu osmatranja tla i objekta.

Ovo se odnosi na proveru ponašanja tla i objekta putem registrovanja početnih stanja i praćenja promena u tlu i objektu koje se dešavaju u toku građenja, korišćenja, odnosno puštanja u rad objekta.
Izveštaj komisije

O izvršenom tehničkom pregledu objekta Komisija za tehnički pregled sačinjava izveštaj. A uredbom je propisan i sadržaj izveštaj.

Pozitivan izveštaj sa predlogom da objekat može da se koristi, odnosno pusti u rad, dostavlja se investitoru. O izdavanju izveštaja komisija obaveštava ministarstvo nadležno za poslove prostornog planiranja i izgradnje objekata pisanim putem, navodi se u uredbi.

Razlike u odnosu na Pravilnik

Forbes Srbija uporedio je Uredbu i važeći pravilnik o tehničkom pregledu (a koji se koristi u redovnim okolnostima kod utvrđivanja podobnosti objekata za upotrebu).

Po većini stavki ova dva propisa, Pravilnik i Uredba se poklapaju.

Ipak, po Pravilniku, koji se koristi u standardnim uslovima, Komisija na osnovu izvršenog tehničkog pregleda – utvrđuje da li je objekat, faza ili deo objekta, podoban za upotrebu.

Odnosno, Komisija donosi predlog da se može izdati upotrebna dozvola. Taj predlog je deo izveštaja Komisije.

Kada se sa druge strane, posmatra Uredba, deo izveštaja Komisije biće njena konstatacija da su „ispunjeni osnovni zahtevi za objekat propisani zakonom kojim se uređuju planiranje i izgradnja, drugi uslovi propisani uredbom, i predlog Komisije da objekat može da se koristi, odnosno pusti u rad“.

Pitanje garantnog roka

Jedna od razlika između dva dokumenta odnosi se i na minimalni garantni rok za pojedine vrste objekata.

Naime, Pravilnik sadrži i članove kojima se propisuju minimalni garantni rokovi po vrstama objekata, dok Uredba takve članove ne sadrži.

Forbes Srbija uputio je pitanja Ministarstvu finansija, Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture i preduzeću EXPO 2027 u vezi minimalnih garantnih rokova za EXPO objekte.

Pitali su da li će objekti u okviru EXPO kompleksa imati minimalni garantni rok. I kojim propisom je on definisan ili će biti definisan? I zašto Uredbom nije propisan minimalni garantni rok objekata koji se grade za EXPO?

Iz preduzeća EXPO 2027 su u odgovoru naveli da će se primenjivati garantni rokovi propisani zakonom kojim se uređuje planiranje i izgradnja objekata i podzakonskim aktima donetim na osnovu tog zakona.

„Konkretno, svi objekti u okviru Ekspo kompleksa imaće minimalan garantni rok u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji i Pravilnikom o sadržini i načinu vršenja tehničkog pregleda objekta, budući da Uredba ne derogira Pravilnik u ovom delu“, navodi se u odgovoru.

Šta piše u propisu za paviljone

Vlada je donela i odvojenu uredbu kojom se propisuju pravila za postavljanje i uklanjanje paviljona.

Paviljoni zemalja učesnica su privremenog, montažno – demontažnog karaktera. Nakon završetka izložbe oni se uklanjaju. Planiranje i izradu paviljona plaćaju zemlje učesnice. Oni će biti postavljani u okviru hala.

Uredba koja reguliše postavljanje i uklanjanje paviljona ima 25 članova. Između ostalog, propisuje da investitor, odnosno učesnik kao finansijer, izrađuje idejni projekat paviljona.

Idejnim projektom paviljona se obezbeđuje da paviljon, u celini, odnosno u svakom posebnom delu, bude podoban za predviđeno korišćenje. Kao i da, u ekonomski prihvatljivom vremenu korišćenja, ispuni nekoliko osnovnih zahteva.

Ti osnovni zahtevi su mehanička otpornost i stabilnost, bezbednost u slučaju požara, higijena, zdravlje i životna sredina, bezbednost i pristupačnost prilikom korišćenja, zaštita od buke. Ostali zahtevi su ušteda energije i zadržavanje toplote, održivo korišćenje prirodnih resursa i očuvanje ambijentalnih vrednosti, integriteta i specifičnosti predela.

Propisano je i šta treba da se obezbedi kroz svaki od ovih zahteva.

Jedan od članova Uredbe propisuje i da će učesnik biti dužan da o svom trošku ukloni paviljon do 15. novembra 2027. Za uklanjaje paviljona investitor ne izrađuje tehničku dokumentaciju.

Navode da, budući da su rokovi već uređeni Zakonom i Pravilnikom, nije bilo potrebe da se ovo pitanje uređuje Uredbom. „Svi propisani garantni rokovi se primenjuju“.