Kako se reklamiraju kladionice i kockanje u evropskim zemljama, a kako u Srbiji?

Iako nadležno ministarstvo ukazuje da na nivou EU ne postoji akt koji na jedinstven način reguliše ovu oblast, osim posebnog akcenta na zaštitu dece i maloletnika i da je „trend ka restriktivnijim pravilima u oblasti oglašavanja ovog oblika tražnje“, u Srbiji je ono ostalo „mrtvo slovo na papiru“, piše N1.

„Uprkos činjenici da postoji mnogo zemalja u kojima je kockanje legalizovano, ono je i dalje podložno strogim ograničenjima zakonodavstva. Ovakva ograničenja se posebno odnose na oglašavanje takve vrste zabave“, navodi Ministarstvo unutrašnje i spoljne trgovine u obrazloženju Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o oglašavanju, koji je u skupštinsku proceduru ušao prošle godine krajem maja i još nije usvojen.

U nastavku teksta pročitajte šta je Ministarstvo trgovine navelo u obrazloženju ovog predloga zakona o tome – kako izgleda zakonska regulativa u evropskim zemljama.

Podsetimo, predlog zakona usvojen je 22. maja 2025. i od narednog dana, 23. maja je u skupštinskoj proceduri i čeka svoj red.

Zakonska regulativa u evropskim zemljama može da se podeli u tri grupe, navelo je ministarstvo:

Oglašavanje je dozvoljeno uz određena ograničenja;

Postoji delimična zabrana oglašavanja koja sadrži strože zakonske uslove za lica koja oglašavaju;

Potpuna zabrana oglašavanja aktivnosti igara na sreću.

Norveški zakon dozvoljava oglašavanje kockanja, ali zemlja ima standardnu zabranu oglašavanja namenjenog maloletnicima. Od 2021. godine ograničava se oglašavanje nelegalnog kockanja na televiziji ili audiovizuelnih medijskih servisa na zahtev.

Švedska dozvoljava oglašavanje industrije kockanja. Istovremeno, postoji zabrana reklamiranja namenjenog maloletnicima.

Island i Finska su delimično zabranile oglašavanje. Na Islandu mora biti isključivo na islandskom i jasno odražavati komercijalni interes. Finsko zakonodavstvo zabranjuje oglašavanje tokom radio emisija, na televiziji, kao i u bioskopskim programima.

U Danskoj je dozvoljeno oglašavanje kockanja, ali ono ne sme da sadrži pozive za učešće u kockanju ili posetu bilo kom mestu gde je moguće kockanje. Oglasna poruka ne bi trebalo da sadrži nikakva obećanja poboljšanja društvenog statusa i uspeha.

U Letoniji je potpuno zabranjeno oglašavanje van kockarnica. Ograničenje se odnosi i na oglašavanje na Internetu.

Estonija delimično zabranjuje oglašavanje kockanja. Oglasna poruka ne bi trebalo da sadrži pozive za učešće u kockanju ili posetu kockarnicama. Oglašavanje ne bi trebalo da sadrži garancije i obećanja da će poboljšati društveni status i finansijski položaj klijenata industrije. Oglašavanje kockanja u Estoniji (osim totoa, lutrije, nagradnih igara, klađenja i igara veštine) je zabranjeno. Međutim, zakonodavac postavlja izuzetke od ovog pravila. Dakle, oglašavanje je dozvoljeno u sledećim slučajevima/institucijama:

● Oglašavanje je dozvoljeno u objektima za kockanje (uključujući i one kockarske objekte koji se nalaze u hotelima);

● Oglašavanje je dozvoljeno na kruzerima i avionima koji lete na međunarodnim letovima;

● Na međunarodnim aerodromima u Estoniji;

● U lukama;

● Na sajtovima operatera igara na sreću;

● Pretplatom od operatera kockanja putem e-pošte, pošte i telefona.

Litvanija, delimično zabranjuje oglašavanje. U Litvaniji postoji opšta zabrana reklamiranja kockanja, osim isticanja imena, žiga i pravnog oblika kockarske kompanije. Nije dozvoljeno navođenje dodatnih informacija. Ograničenja oglašavanja se ne primenjuju na lutrije, ali , kako se napominje u obrazloženju predloga zakona – zabrana reklamiranja namenjenog maloletnicima odnosi se na sve igre, uključujući i lutriju.

U Poljskoj postoji delimična zabrana oglašavanja. Ograničenja su postavljena za oglašavanje kladionica, kazina i kockarnica. Uvedena je zabrana oglašavanja cilindričnih igara, kartaških igara, kockica i mašina za kockanje.

Takođe, oglašavanje je delimično zabranjeno u Nemačkoj. Zabranjeno je oglašavanje kockanja na TV-u, na internetu. Vlasti Savezne Republike Nemačke mogu da dozvole operaterima lutrija, sportskih i konjskih trka da se oglašavaju na TV-u i na Internetu.

Zabranjeno je oglašavanje sportskog klađenja pre ili tokom TV prenosa sportskih događaja uživo. Unutrašnjost kockarnica ne sme da sadrži reklamiranje ponuđenih igara.

Češka takođe delimično zabranjuje oglašavanje. Unutrašnjost kockarnica u Češkoj ne može da sadrži oglasne poruke ponuđenih igara.

U Slovačkoj je postavljena delimična zabrana. Priređivači igara na sreću na kopnu mogu da se oglašavaju uključujući i svoju lokaciju u krugu od 200 metara od objekta.

Holandija poštuje politiku delimične zabrane. Zakonodavac je ograničio oglašavanje kockanja na televiziji od 06.00 do 19.00 časova.

Belgija je jedna od prvih zemalja koja je zabranila opšte oglašavanje kockanja 2023. godine i pozvao druge jurisdikcije da to slede. Važeća pravila ograničavaju oglašavanje kockanja na svim kanalima i formulari, uključujući one na televiziji, društvenim medijima, radiju, direktnoj pošti, e-mail i tekstualne poruke. Sportska sponzorstva vezana za kockanje su uobičajeno u Belgiji, ali se sprovode mere za postepeno ukidanje većina sponzorstava sportskih stadiona do 2025. i sponzorstva majica do 2028. godine.

U Irskoj je oglašavanje delimično zabranjeno. Na primer, objavljivanje ili postavljanje oglasa za lutriju, osim rezultata, podleže diskvalifikaciji (zabrani). U Irskoj ne postoji specijalizovano zakonodavstvo, a kockanje je regulisano opštim propisima o zaštiti potrošača i standardima usluga oglašavanja.

Republika Kipar delimično zabranjuje oglašavanje kockanja. Tako je zabranjeno oglašavanje kazina na radiju i TV-u od 6:00 do 23:00, kao ni tokom programa za decu. Zabranjena je i propaganda za klađenje: kreiranje oglasnih poruka o poboljšanju društvenog statusa, rešavanje finansijskih i ličnih pitanja uz pomoć kockanja. Zabranjeno je privlačiti poznate ličnosti kako bi pokazali da su postigli uspeh zahvaljujući kockanju. Zabranjeno je oglašavanje usmereno ka maloletnicima.

U Grčkoj, Makedoniji, Mađarskoj, Sloveniji, Crnoj Gori dozvoljeno je oglašavanje kockanja. Zemlje imaju opšte zabrane reklamiranja maloletnicima.

U Bugarskoj je mogućnost promovisanja proizvoda za kockanje je značajno ograničena. Oglašavanje na otvorenom je striktno ograničeno na bilborde, a ovim oglasima je zabranjeno da sadrže brojeve i bonus promocije kako bi se izbeglo „podsticanje igrača”.

Dozvoljene reklame za kockanje moraju biti postavljene na udaljenosti većoj od 100 metara od škola i mogu biti istaknute na zgradama hala za igre na sreću i kazina. Ovi oglasi moraju jasno da sadrže poruke odgovornog kockanja, koje pokrivaju najmanje 10% oglasnog prostora. Pored ovih ograničenja, oglasi su sada zabranjeni na TV, radiju, štampanim i onlajn platformama.

Rumunija delimično zabranjuje oglašavanje kockanja. Operateri su dužni da prikažu serijski broj i broj licence tokom oglasne poruke. Osim toga, ograničene su spoljne oglasne poruke na 30 kvadratnih metara i zabrana promocije nagrada; ograničavanje TV reklama na interval od 06:00 do 23:00 samo tokom sportskih događaja uživo pod strogim uslovima; i zabrana javnim ličnostima da podržavaju kockanje. Pored toga, svi oglasi moraju da prikazuju poruku „Igrajte odgovorno”, sa određenim ograničenjima trajanja tokom emitovanja.

U Švajcarskoj i Francuskoj, oglašavanje kockanja je dozvoljeno sa jedinim ograničenjem na oglašavanje maloletnicima.

Austrija i Španija takođe dozvoljavaju oglašavanje. Zakonski je dozvoljeno. Međutim, u Austriji se od licenciranih subjekata traži da se pridržavaju „odgovornog pristupa” u pogledu svojih reklamnih aktivnosti. Definiciju ovog pojma daje austrijsko ministarstvo finansija.

A u Španiji, zauzvrat, postoje mere za jačanje zaštite potrošača i odgovorne prakse kockanja u zemlji. Na primer, vreme prikazivanja oglasa je ograničeno.

Portugal je postavio delimičnu zabranu. Važe opšta ograničenja (zabrana reklamiranja maloletnicima). Važe i privatna ograničenja: komercijalne reklame moraju da sadrže poruke upozorenja sa eksplicitnim naznakom „18+”, ne smeju biti usmerene na „ugrožene ljude”; reklamiranje kockanja od 07:00 do 22:30 časova. na televiziji i radiju je zabranjeno; od oglašivača se traži da maloletnicima ograniče pristup društvenim medijima koji oglašavaju kockanje.

U Italiji je oglašavanje kockanja delimično zabranjeno. Zabranjeni su svi proizvodi i usluge kockanja koji se reklamiraju na televiziji, internetu, radiju. Nacionalne lutrije su jedini izuzeci. Zabrana uključuje plasman proizvoda; distribucija brendiranih gadžeta u vezi sa proizvodima za kockanje; organizacija događaja sa nagradama koje sadrže proizvode brenda; objavljivanje reklama; direktno i indirektno oglašavanje putem društvenih medija.

Izuzeci od zabrane uključuju oznake kockarskih objekata i naziv domena veb stranice; informacije od legalnih operatera koje ukazuju na to gde se nude usluge kockanja; B2B komunikacije; CSR (korporativna društvena odgovornost) i kauzalni marketing bez prikazivanja imena, žigova ili logotipa; promocija žigova koji se pružaju uz usluge kockanja, ali se ne odnose na njih; telesšop proizvoda za kockanje, koji je pod nadzorom regulatora i ne emituje se na kanalima javne televizije.

Sve više oglašavanja

„Ključna promena koja se predlaže je ograničenje oglašavanja igara na sreću. Na nivou Evropske unije ne postoji akt koji na jedinstven način reguliše ovu oblast, osim posebnog akcenta na zaštitu dece i maloletnika. Međutim trend je ka restriktivnijim pravilima u oblasti oglašavanja ovog oblika tražnje“, ukazuje Ministarstvo trgovine.

Kako se konstatuje, ubrzani razvoj delatnosti igara na sreću, konkurentska borba priređivača i njihova nastojanja da atraktivnim ponudama potaknu što veći broj građana na učešće u igrama na sreću, znatno je povećala udeo oglašavanja igara na sreću u medijima.

„Evaluacija postojećeg zakonodavnog okvira kojim je zabranjeno oglašavanje u radijskim i televizijskim emisijama te štampanim materijalima za decu, ukazala je na nedovoljno kvalitetno regulisanje oglašavanja igara na sreću kojim se najviše stimuliše učešće igrača u igri i posledično povećava incidentnost zavisnosti od igara na sreću. Predlogom zakona postojeća zabrana proširuje se zabranom oglašavanja u štampanim medijima, dok se oglašavanje putem interneta te u audiovizuelnim i radijskim programima zabranjuje u vremenu od 6:00 do 23:00 časa, uz izuzetak 15 minuta pre, za vreme i 15 minuta nakon sportskog događaja koji se emituje uživo. Izuzetak od zabrane primenjivao bi se za lutrijske igre, koje su klasifikovane kao manje rizične igre na sreću“, zaključuje Ministarstvo trgovine.

Zakon još nije usvojen.