Umesto ubrzanog članstva, EU priprema „pogodnosti“ za Ukrajinu

Predviđa se veći pristup tržištu i dublje učešće u programima i institucijama EU, rekli su za Politico četiri diplomate upoznate sa pregovorima, koji su želeli da ostanu anonimni zbog poverljivosti razgovora.

„Prioritet Ukrajine ostaje puno članstvo u EU“, rekao je ukrajinski ambasador pri Uniji Vsevolod Čentsov za Politico. „Ali takođe očekujemo rane, konkretne korake koji će već sada doneti integraciju u praksi“.

Predlozi su nastali nakon napetog martovskog sastanka na večeri, tokom kojeg su članice EU odbacile predloge Evropske komisije o „obrnutom proširenju“ koji bi omogućili Ukrajini ulazak pre završetka ključnih reformi i umesto toga tražile konkretan paket koji bi Kijev mogao da predstavi kod kuće dok sprovodi reforme potrebne za punopravno članstvo.

„Od te večere države članice su bile jasne da je veoma teško očekivati članstvo u kratkom roku“, rekao je jedan od diplomata. „Ali moramo imati pozitivnu ponudu kako da zajedno napredujemo do tada“.

Približavanje Kijeva EU

Sa strane EU, zvaničnici razmatraju načine da Ukrajinu uključe u delove zajedničkog tržišta, finansijske programe i političke institucije pre pristupanja – model koji je jedan diplomata nazvao „ubrzanom postepenom integracijom“.

Nemačka i Francuska, koje snažno podržavaju Ukrajinu ali su oprezne prema ubrzanom članstvu, među zemljama su koje učestvuju u oblikovanju ponude.

Nemački kancelar Fridrih Merc rekao je prošle nedelje da trenutno članstvo Ukrajine „naravno nije moguće“, ali je sugerisao da bi Kijev mogao dobiti „učešće na Evropskim savetima bez prava glasa“, kao i uključenje u određene formate sa institucijama poput Evropskog parlamenta.

Još jedna opcija, koju guraju saveznici Ukrajine, jeste davanje statusa „pristupne države“, kako bi se pokazalo da je zemlja čvrsto na putu ka EU, prema litvanskom predlogu koji je video Politiko.

Taj status se tradicionalno odnosio na zemlje koje su već potpisale sporazum o pristupanju i čekaju ratifikaciju, ali dokument tvrdi da slučaj Ukrajine pokazuje da je njen evropski put dostigao nivo stabilnosti koji opravdava slično priznanje.

Kijev, međutim, traži konkretniju ekonomsku pomoć. Ambasador Čentsov rekao je da Ukrajina želi „fazni pristup jedinstvenom tržištu EU povezan sa reformama, dublje učešće u programima i institucijama EU i brz napredak u sporazumima poput ACAA“.

Sporazum o oceni usaglašenosti i prihvatanju industrijskih proizvoda (ACAA) omogućio bi EU i Ukrajini međusobno priznavanje industrijskih standarda, što bi olakšalo trgovinu bez dodatnih kontrola.

Ukrajina takođe traži uključivanje svojih kompanija u strateške industrijske dijaloge EU u sektorima kao što su automobilska industrija, čelik i hemija, rekao je Čentsov, „kako bi se naše industrije bolje uskladile sa lancima vrednosti EU“.

Takvi koraci bi, dodao je, doneli „neposredne ekonomske koristi“ i ojačali poverenje investitora.

Put ka članstvu u EU

Iako postoji politička volja za pristupanje Ukrajine, vremenski okvir ostaje dug – nijedna zemlja nije ušla u EU od Hrvatske 2013. godine.

EU pokušava da ubrza proces, pri čemu komesarka za proširenje Marta Kos upozorava da pristupanje mora biti brže zbog „spoljnih destruktivnih sila“, ali je takođe rekla da je cilj Ukrajine za članstvo do 2027. „nemoguć“.

Ukrajinski zvaničnici očekuju da bi pregovarački „klasteri“ mogli biti otvoreni u narednim nedeljama nakon političkih promena u Mađarskoj, što bi uklonilo jednu od prepreka napretku.

Ipak, zvaničnici EU naglašavaju da bi Ukrajina mogla zatvoriti pregovaračka poglavlja tek do kraja 2027. ako nastavi sadašnjim tempom reformi, a konačni sporazum bi morao biti jednoglasno odobren od svih 27 članica.

Uprkos pritisku za kratkoročne benefite, diplomate naglašavaju da takav paket ne može zameniti formalni proces pristupanja.

„Povratak normalnom procesu proširenja, uključujući otvaranje svih klastera i za Ukrajinu i za Moldaviju bez daljih odlaganja, naš je prioritet“, rekao je treći diplomata EU.